年金改革應當要能「頂天立地」

文／台少盟秘書長葉大華

　年金改革會議已經來到第11次，雖然各界代表不斷在互相喊話針對制度進行改革研議，不要挑起職業及世代對立，但仍有軍公教團體發起今天「反污名、要尊嚴」萬人凱道遊行，試圖打臉年金制度改革的正當性。
　
　其實過去十多次會議從主責各年金制度設計運作的部會代表進行專案報告，已逐步釐清13類年金制度設計的差異，做為未來改革方案的重要討論基礎。而就在上周最後進行的「青年就業概況與未來風險報告」中，更具體點出了年金改革與青年勞動力之間的關聯性。
　
　報告中指出，青年低薪普遍化及非典就業型態蔓延至各年齡層，勞動人口有高齡化現象。基本上放任低薪將會造成稅收下降的問題，放任非典就業氾濫也會造成過勞問題，都將不利於青年勞動人口的穩定與競爭力。
　
　應與職業屬性脫鉤
　
　此外，台灣已是人口老化及少子化速度最快的國家，上述問題如果沒有好的公共政策介入進行改革與因應，必然會出現生產力及勞動力不足或更加惡化，實質影響未來繳稅及繳交年金保費人口將越來越少，這也是為何要加快腳步進行年金改革的主要原因。
　
　在過去的會議裡，即便連小英總統及陳副總統，都只提到要訂出地板原則以及軍人朝向專案處理，但如果回歸年金制度設計的核心價值：保障老年經濟安全避免落入老年貧窮，我們更應當要支持特殊屬性職業的人，在職時享有較好的薪資福利，但退休金的給付水準，應該訂出「地板（基礎保障）」及「天花板（給付上限）」一致性原則，與職業屬性進行脫鉤處理，方有可能解決軍公教因特殊退撫制度長期被污名化的問題。
　
　因此有關司法官及檢察官的退養金制度、軍公教退撫制度轉換過程中的不正常給付等，都應該加以一併檢討與改革，並集思廣益重新定義何謂「終身俸」制度。
　
　其實透過銓敘部報告，我們很清楚可看出，當時的一紙行政命令就決定了相關退休制度的改變，結果造成1995及1996年一大群人本來只是要搭便車轉換新的制度，結果卻變成搭VIP專車拿到超高所得替代率的退休金，基本上已經背離國家所謂的信賴保護原則的初衷。
　
　訂基礎保障與上限
　
　在國家財政負擔愈來愈沉重之際，年金制度應朝向「頂天立地」的改革 (即「地板」跟「天花板」的設計)，也就是以維持每位國民基本與合理的老年退休生活為原則，設定退休金給付的地板(即維持基本生活保障的「基礎年金」)及天花板(維持合理生活的年金給付上限)，整併與簡化各類職業年金有一致性的給付標準公式，如此才能擺脫過去13種年金複雜而給付不公的老問題，同時使得原來需要靠公務預算撥補的軍公教退休金與每年須付出約800多億元的優惠利息存款支出，能得到更好的分配與運用，強化社會福利，讓資源更能花在刀口上，才有可能促成社會團結與世代互助。
　
　因此希望這次年金改革要能是「頂天立地」的改革，這才是真正有尊嚴的改革，而非只是爭取誰的職業尊嚴的問題。
　
　此外，也希望退休保障相對較優厚的軍公教朋友們，「不求兼善天下，但求勿獨善其身」，領取合理的年金給付，多留點公務預算造福後代子孫，才能真正贏得職業尊嚴與社會大眾的掌聲。