• 時間：2017/01/18 14:00~17:00 17:20~18:20
• 條文：公政公約第 18 條至第 25 條及結論性意見與建議第 72 點至第 80 點
• 關注議題：
  • ICCPR 21 集會遊行
  • ICCPR 22 組織結社
  • ICCPR 24 兒童保護
  • ICCPR 25 投票、參政、議政

NGO對話發言內容

國家對於未成年人許多權利，常以保護為由（ICCPR24），限制其相關權利，包括集會遊行權利（ICCPR 21）、結社權利（ICCPR 22）、.參與政治事務權利（ICCPR 25）。這些權利給予的年齡門檻(20或更高)，有別於刑事完全責任年齡(18)、有權工作並被視為成年人也需要繳稅(16)、服兵役義務(18)、結婚年齡(18)，多因為直接引用《民法》成年年齡。

成年門檻是在距今88年以前制訂，不僅國民之教育程度、發展與國際趨勢差異甚大，也和兒少特別保護、弱勢兒少補助等18歲門檻有差異，導致許多18~20歲的未成年人陷於不利之處境，如：需自立離開安置機構，卻無法獨立租屋。

許多民事行為，還能經法定代理人同意或共同行使。但許多行政程序行為，卻因不是完全行為能力人，而被完全剝奪。不僅無法成立法人，也無法經法定代理人同意後，以限制行為能力人之名義，行使行政程序行為能力（如：集會、遊行、組織人民團體等）。而且目前政府用非常低位階的「社會團體許可立案作業規定」限制成為社會團體的會員，必須年滿20歲。

因上述限制行為能力之準公民，長年被剝奪各式參與政事權利，加上現行選舉制度，明顯阻礙年輕族群(18-29歲)有效行使其權利，國家亦無採取積極措施克服具體困難，導致國家政策與資源分配長年往中高齡傾斜。包含：

1. 降低選舉、被選舉與投票年齡
2. 國內移轉投票措施
3. 欲舉辦青少年投票日模擬投票公民教育活動，卻也都被學校以政治不進入校園來阻擋

依照2016年公佈之《兒童權利公約》我國首次國家報告統計數據指出，近五年兒少人口占總人口數的17.21% ~ 19.24%，但中央政府各機關對兒童及青少年群體預算只佔總預算的1.68 ~ 2.43%，明顯不符比例原則。 

• 議題盤點：

現行關於成年、行為能力的門檻為88年以前所制定，政府無視教育程度、發展與國際趨勢，進行全面檢討與修正檢視，許多權利給予年齡限制高於義務和責任之年齡門檻，尤其限制行為能力者被完全剝奪包括許多《兩公約》及《兒童權利公約》明列之基本人權。

A.集會遊行權利（ICCPR 21）

●現況：
1.未滿20歲，不得申請發起集會、遊行活動。

●建議：
1. 取消發起人年齡門檻，或至少降低至18歲。
2. 限制行為能力人得經法定代理人同意後，以限制行為能力人之名義，行使行政程序行為能力。

B.結社權利（ICCPR 22）

●現況：
1.未滿20歲，不得組織人民團體，不得以會員名義參與人民團體，不能行使人民團體理監事或組織幹部的選舉權/被選舉權。
2.雖所有受雇者皆可參與工會，並得選舉/被選舉成為勞資會議代表，但工會幹部之選舉/被選舉權被剝奪。
3.無法以法人名義行使行政程序行為能力，包括：借用場地、申請任何國家資源的補助、申請公開勸募。
4.無法開立正式收據，影響民間資源支持的意願。
5.只能以其他組織或成年人的名義。

●建議：
1.取消參與人民團體（成為正式會員）之年齡限制，或至少降低至16歲，並得行使完整之會員權利。
2.取消發起人年齡門檻，或至少降低至18歲。
3.限制行為能力人得經法定代理人同意後，以限制行為能力人之名義，行使行政程序行為能力。

C.參與政治事務權利（ICCPR 25） 

●現況：

1. 民事成年年齡、承擔刑事責任年齡、有權工作並被視為成年人的年齡門檻不一，分別為20、18、16歲。
2. 年滿18歲之本國國民有「應考試服公職」之權利。
3. 選舉權/被選舉權訂於《憲法》，分別為20歲及23歲。「公職人員選舉罷免法」另針對不同層級被選舉權有不同的年齡限制。
4. 2011年內政部針對「選舉權行使年齡」舉辦專家座談會，已達成降低選舉權行使年齡至18歲之共識，但並無任何更積極措施促進社會溝通或針對選民/未來選民教育措施。
5. 年滿20歲之公民高比例在戶籍地之外求學、工作，因返鄉成本高及選舉日期經常訂於大學期末考試期間，所以提高較年輕族群的參與門檻。國家並無積極研議國內移轉投票相關措施，且拒絕公佈分層年齡投票率。
6. 依照2016年公佈之《兒童權利公約》首次國家報告統計數據指出，近五年兒少人口占總人口數的17.21% ~ 19.24%，但中央政府各機關對兒童及青少年群體預算只佔總預算的1.68 ~ 2.43%，明顯不符比例原則。 合理推論國家並無盡力排除年輕族族群之投票限制門檻（包含：降低投票年齡及國內移轉投票措施），加上限制行為能力人長年被剝奪各式參與政事權利，導致國家政策與資源分配長年往中高齡傾斜。

●建議：

1. 公布各分層年齡之投票率，並應針對降低投票年齡至18歲有更積極促進社會溝通及教育措施，支持辦理青年公民培力與選舉公民教育工作。包括運用於立法院下設「青年議會」，協助青年世代學習對社會與公共議題的倡議與關心，提供青年參與政治的機會與平台。
2. 儘速修正選舉權/投票權之年齡門檻至18歲，並針對不同被選舉權門檻限制提出客觀合理的理由。
3. 考量完全刑事責任、兒少特別保護、弱勢兒少補助等18歲門檻，啟動研議《民法》成年年齡下修至18歲及其影響範圍。