【台少盟五一青少年勞動權益倡議系列：五一勞動節 疫情紓困 莫忘青少年勞工】

＃感謝所有高中職與進修部老師的協助調查

台少盟調查：44%青少年勞工受衝擊 七成不知政府紓困方案 五成無勞保保障

今年五一勞動節，台灣面臨肺炎疫情的嚴峻挑戰，政府也在第一階段提出2100億的紓困振興條例，當中也包含幫助各行各業的勞工減少停工或放無薪假之衝擊。

然而，當如此龐大資源要進行配置時，根據108年主計總處的調查15-24歲勞工總數為86萬6千多人，長期關注青少年勞動權益的台少盟秘書長葉大華，呼籲政府不要忘記這群青少年勞工的紓困需求與長期以來的勞動權益困境。本次記者會特別邀集關注世代正義連線跨黨派立委與民間團體，透過「武漢肺炎疫情對青少年職場工作衝擊調查」報告，具體呈現武漢肺炎疫情對於台灣青少年勞工的衝擊。

記者會開始台少盟秘書長葉大華說明，從4月23日到28日透過網路問卷針對24歲以下青年勞工進行「武漢肺炎疫情對青少年職場工作衝擊調查」，共有727份回應，其中有7成5為十八歲以下青少年。調查結果總計有4成4的青少年表示工作因疫情受到影響，影響比例最多的為:減班與工時減少，以及薪資變少、被放無薪假等狀況。另從工作場域來看，最受影響的工作場域為:飯店民宿、櫃台零售、餐飲服務業；此外，工地營造、工廠/加工以及量販店/超商也依序有3成5到近2成的青少年表示公司已經有相關的疫情衝擊規劃。另從年齡層交叉分析，19-20歲、21-24歲青少年勞工分別有6成與近8成表示工作已受到疫情衝擊，顯見這群社會新鮮人應是政府要優先關注與紓困的族群；而15-18歲的未成年勞工則有4成5左右表示受到影響。

    此外，現行政府紓困方案多以有勞保為必要條件，但無論是此次問卷調查或歷年民間團體的勞動調查報告，皆顯示有勞保的青少年勞工比例約為4到5成，有2到3成無勞保或任何保險，且令人憂心的是，歷次調查都有3成比例的青少年不知道自己到底有沒有勞保，顯見青少年勞動教育及勞權意識都需要再加強與提升。因此政府的紓困政策條件設定，更應考量到這群相對有較高比例沒有勞保的青少年勞工。最後問卷也針對現行政府的紓困政策詢問青少年是否知道，結果顯示有近7成完全不知道，9%表示知道但不符合需求、5%說知道但不知如何申請。因此強烈建議教育部及勞動部應提升紓困方案訊息能有效觸及青少年勞工，並設置相關諮詢窗口，申請流程應以清楚簡單為原則。

　與會的民間團體呼籲，政府各部會要看見這群青少年勞動者的身影，並具體落實相關人權公約，正視青少年勞工勞動條件備受威脅的事實。針對青少年勞工的疫情紓困民團主張：

• 、教育部及勞動部應提升紓困方案訊息能有效觸及青少年，並設置相關諮詢窗口，申

  請流程應以清楚簡單為原則。

• 、建議教育部的學貸紓困、勞動部的安心即時、安心就業方案與勞工紓困3萬元以及

  衛福部的急難救助應優先調查與協助19-24歲社會新鮮人，以及有經濟困難、需要

  以工作維持生活與家計的弱勢青少年。此外也應特別加強針對於飯店民宿、櫃台零

  售、餐飲服務等職場工作之青少年的紓困協助。

• 、勞動部紓困措施申請條件應符合青少年工作樣態，不應僅限於有無勞保或就業保險

  作為條件。

• 、勞動部及各地方政府的工作媒合與即時上工專案，推介之職缺應考量青少年勞工就

  學時間及交通工具的限制。

立法委員蘇巧慧提到：從勞動部的調查可見，青少年的就業大多以各式服務業為主，而疫情影響最大的產業正是服務業。針對疫情紓困，現在勞動部也正在研擬「安穩青年就業計畫」，希望減緩畢業季學生在覓職上遇到的困難，目前只針對大專以上的畢業生實施，蘇巧慧委員也希望能夠放寬，納入高中職畢業即進入就業市場的年輕人。

宜蘭縣得安家庭關懷協會李建清執行長首先建議，疫情紓困應扣連加強青少年人力資本投資，在這一波的疫情紓困措施，比較可惜的是政府沒有將資源連動到人才培訓、教育訓練。政府應趁此機會結合民間專業輔導單位，對重點的紓困產業提供青少年有關勞工權益、安全衛生、知識技術等教育、給予職業培訓投資。並對於參與培訓青少年勞工，給予相對薪資補貼，以鼓勵青少年勞工參加意願及雇主派訓意願。以此將可因應未來疫情過後，產業復甦人力資源素質之提升。他也提到，因為城鄉差距，導致都市以外地區青少年上下班的交通非常不方便，希望能有相關配套協助。例如：乘坐或租賃交通工具之補貼措施，租屋補貼措施等。最後，李建清理事長呼籲教育及勞動主管機關應持續主動對於青少年勞動樣態進行相關調查及研究，以檢討改進修正對於青少年相關勞動權益與保障措施。

立法委員林淑芬表示，從勞工保險的角度來看，青少年是勞工族群的弱勢，在六成以下勞保覆蓋率的情況下，許多青少年又是在未滿五人的小型職場，雇主無須強制納保。如果青少年要透過職業工會納保，門檻卻又很高，除了要繳交會費之外，勞工保險自付額度也較高，因此，對於收入更低的青少年勞工來說就容易被勞保排除在外。此外，他也指出青少年勞工身分的模糊性造成勞動部與教育部針對這群青少年勞工權益，大多以互推皮球的方式推卸責任。這個模糊空間讓部分工時及兼職的學生更容易受到衝擊。在疫情衝擊之下，教育部已經提出針對「家庭經濟受衝擊」的救濟方案，但是根據台少盟調查報告裡顯示，有高達52%的學生打工是為了「負擔自己的生活費用」，因此希望教育部能把救濟條件放寬。同時，教育部也可以提高校內工作的名額與機會讓青少年可以就近就業。最後，林淑芬委員認為勞動部必須看見「連勞保都沒有的勞工」，因為青少年的經驗多不足，且工作多具有臨時性、流動性高，勞動場域的風險也相對高。許多政府對於雇主所要求的勞動安全教育都難已觸及到青少年勞工，因此政府應該針對這些青少年、提供勞動權益教育、勞動權益保障的資訊與資源，改變長久以來青少年勞權被忽視的現狀。期望政府能夠大刀破斧的提出具體政策，協助青少年勞工長久以來現況沒有改變的勞動權益低落之現況。

立法委員林昶佐指出，台灣目前職場的現況是，打工族的排班方式不是「約定排班」，多是「雇主指示排班」，也就是雇主視人力需要，請打工者排班多少時段。現在因應疫情，若雇主減少排班，而雙方本來又沒有「約定排班」，如何符合安心就業計畫認定的減班休息，會產生疑議。這突顯了台灣的法規是用全職勞工的概念來思考部分工時勞工面對的問題。我們鄰近的日本，早在1993年就制訂「部分工時勞動法」，而台灣至今都還欠缺這方面的完備法制，只有行政命令等級的注意事項。因此，委員今天除了支持台灣少年權益與福利促進聯盟所提出的紓困條例應加強對青少年勞工的協助，也提出應該要訂定部分工時勞工的專法，依照打工族的特性，從基礎給予保障。

立法委員高虹安說明，現今的勞工保險制度，若公司及組織不到五人，依法不需要強制投保勞保，因此導致疫情紓困無法雨露均霑。同時，「充電再出發」計劃，要求青少年參與職訓，但是大多青少年仍須兼顧課業，可能無法他們的需求。她也補充，「青少年就業輔導員」及勞動基準法，應在青少年就業穩定上有更多的協助。

立法委員林奕華提到，建教生在疫情紓困的討論中，的確是沒有被談論的議題之一。如何協助「沒有勞保」、「自由工作者」以及「多元的工作型態」勞工能夠找到自身可利用的紓困方案，是政府在往後「紓困3.0」要努力的事。另外，她也提出「安穩青年就業計劃」，預計投入60億，補助六萬名額的青少年投入職場，應該要把相關配套想清楚，包括補助的時程、薪資標準等

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