兩公約國家報告「建教合作『零裁罰』」？
正視建教合作現況，補齊專法漏洞，保障僑生建教生權益

 

       第四次國家報告審查在即，報告中關於「建教生權益保障」內容竟稱「2020年至2024年並無建教合作機構及學校違反規定遭裁罰」，台灣少年權益與福利促進聯盟（台少盟）今（20）日與偕同台灣勞工陣線、全國教師工會總聯合會、及林凱衡博士召開記者會，引用立法院預算中心報告及教育部例行調查數據，證實建教合作亂象依舊，違規裁罰案亦持續發生，國家報告內容明顯與事實不符，要求報告應呈現裁罰事實。

 

       此外，台少盟指出，建教合作制度自1969年起試辦至今，已有56年之久，原意為使青少年適性發展、學習一技之長，卻常淪為不肖業者進用廉價勞力的捷徑。過長工時、苛扣薪資、訓練不實等亂象頻傳，甚至曾於2002年遭監察院調查糾正。鑑於建教生兼具學生與勞工的雙重身份，易淪為雙重弱勢，在青少年、勞工及教育等民間團體多年倡議下，終於催生《高級中等學校建教合作實施及建教生權益保障法》於2013年通過、實施，另於2021年再度修法，針對工時與津貼規範更加明確——例如每日訓練不得逾8小時、每週不得逾40小時，且每七日應有兩日例假；違規者須給予建教生雙倍津貼作為賠償、建教生津貼免納所得稅、增訂女性建教生生理假權益等，標誌制度邁向更具保障的方向。

 

       然僑務委員會自2014年起辦理「3＋4產學攜手合作僑生專班」（下稱3＋4僑生專班）以來，該專班僑生人數逐年攀升，從2014年新生281人，至2024年已達5,723人。教育部2024年「建教生權益保障事項調查」中，受調查僑生人數更高達7,718人，為首次超越本國生。台少盟與與勞陣、全教總、林凱衡博士指出，隨著僑生建教生人數已超越本國生，相關權益保障卻未與時俱進，教育部應正視此趨勢，除立即修正國家報告的錯誤數據，並儘速啟動《高級中等學校建教合作實施及建教生權益保障法》（下稱建教生權益保障法）修法，將僑生權益明確納入專法保障。

 

數據、執行情況皆混亂，建教合作現況看不清

       據行政院兩公約第四次國家報告中，第272點寫明「……2020年至2024年總計考核223家；上開定期考核期間，並無建教合作機構及學校違反規定遭裁罰。」然據立法院預算中心之報告，2017至2021年度，建教生申訴案件中就有29件被認定違法並依法裁罰，其中2020、2021兩年亦達6件。為釐清建教合作現場學生權益落實情形，台少盟根據教育部2022至2024年「建教生權益保障事項調查」進行比對，卻發現其中許多項目早已呈現出勞動保護規定未被落實的情形。

(圖)2017至2021年度，建教生申訴案件中就有29件被認定違法並依法裁罰，其中2020、2021兩年亦達6件。

 

       其中以「申請生理假被扣生活津貼」為例，儘管法條明文禁止：2022年仍有11.3％本國生填答「有被扣」；2023年為7.5%；2024年仍達5%，可見即便《建教生權益保障法》已新增明確規範，從建教生的反映看來卻仍未完全落實。而更值得注意的是，該題2022年填答「不知道」人數174人，佔 18%；2023 年填答「不知道」人數156人，佔14.8%；2024年填答「不知道」人數 124 人，佔 14%。仍有約14%學生回答「不知道」，顯示教育與宣導不足。台少盟指出，教育部雖曾針對部分機構進行專案考核與訪談，但從「建教生權益保障事項調查」報告中對於調查方式、範圍與結果卻說明不清，無法釐清問題根源。

 

(圖)以「申請生理假被扣生活津貼」為例，儘管法條明文禁止：2022年仍有11.3％本國生填答「有被扣」；2023年為7.5%；2024年仍達5%。

 

        台少盟理事長王世欽表示，在2022年CRC審查時，NGO團體便曾提醒過政府，目前對建教生的保護措施，多偏向「消極保護」。然而，從近期的相關數據來看，相關建教合作機構保護措施的落實情況尚有再強化的空間。其次，建教合作的本質是「教育」，《建教生權益保障法》已明訂學校應提供職前訓練，但目前的調查機制，較著重於「有沒有依法辦理」，對於「辦理成效」則缺乏後續的評估，使得學校和廠商提供的訓練品質缺乏明確把關機制。根據立法院預算中心的報告，2017至2021年，關於「職業技能訓練」的申訴案就有23件，2020、2021年亦達4件。因此，建議政府應更積極地檢視現行建教合作的辦理品質與成效，並重新檢視現行評估方法的周延性與有效性。期待政府能夠真正重視建教生，而非僅將建教生是為補充勞力。

(圖左)為學校基礎訓練時間是否有安排至12小時以上。
(圖右)學校是否每兩個星期有派師長到合作機構以各種方式關心學生。

 

      台灣勞工陣線秘書長楊書瑋指出，雖然教育部已編撰《建教生勞動人權及勞動權益手冊》，但實際落實仍有不足。根據歷年《高級中等學校建教合作建教生權益保障事項調查報告》顯示，在建教生權益保障部分，僑生的處境與本國學生之間，特別是在自身權益的理解與行使上，存在明顯落差，根據建教專法第24條規定，建教生每日訓練時間不得超過八小時，每星期受訓總時數不得超過四十小時，且不得於午後八時至翌晨六時之時間內接受訓練，即使有特別狀況，仍不得超過晚上十點。同時也規定包括訓練及中間休息時間，合計不得超過十二小時。

       但數據顯示，不管是本國生或者僑生，都有約2%學生反映有超時訓練的狀況出現，而僑生的狀況又通常高於本國生，特別是僑生早上6點前接受訓練有557人，佔7.7%，明顯高於本國生的2.1%、超過12小時有793人，佔11%，明顯高於本國生的2.3%，如果單純以「誤填」作為說明，恐怕難以讓人信服，更有可能牽涉到國際人權與勞動保障等議題。國際勞工組織（ILO）早已提出辨識強迫勞動的十一項指標，提醒各國政府與企業防範相關風險。在這樣的國際趨勢下，若缺乏有效制度保障，建教生極有可能成為下一個強迫勞動爭議的高風險群體。呼籲政府應盡速修法，從制度面確保建教生的勞動權益獲得真正保障，不要讓教育繼續成為勞動剝削的藉口。

 

(圖)本國生或者僑生，都有約2%學生反映有超時訓練的狀況出現，而僑生的狀況又通常高於本國生，特別是僑生早上6點前接受訓練有557人，佔7.7%，明顯高於本國生的2.1%、超過12小時有793人，佔11%，明顯高於本國生的2.3%，如果單純以「誤填」作為說明，恐怕難以讓人信服。

 

(圖)建教生每日訓練時間不得超過八小時，每星期受訓總時數不得超過四十小時，且不得於午後八時至翌晨六時之時間內接受訓練。

 

僑生人數超越本國生，專法漏洞亟待補齊

為因應國家產業用人政策，推動新南向並擴大培育與留用僑生，僑務委員會自2014年起辦理「3＋4產學攜手合作僑生專班」（下稱3＋4僑生專班）。據僑委會統計，該專班僑生人數逐年攀升，從2014年新生281人，至2024年已達5,723人。教育部2024年「建教生權益保障事項調查」中，受調查僑生人數更高達7,718人，已超越本國生。

▲資料來源：114年僑生人才統計(資)料手冊

         僑生來源國也日益多元，馬來西亞、印尼、泰國，擴展至越南、菲律賓、緬甸、柬埔寨、寮國及巴拉圭等國。然而，監察院2023年調查報告指出，2014年至2017年間首批參與「3＋4僑生專班」的1,521名學生中，僅有448人畢業後留台工作，並點出「僑委會未能預警或洞察學校校務經營不善問題」，顯示僑生教育與管理品質亟需加強監督。此外，該調查也發現，建教合作機構對待僑生的權益保障，明顯未及本國學生；而僑生也因語言隔閡、文化差異及對法規的陌生，往往難以察覺自身權益受損，或缺乏有效的申訴管道。在追求招生人數增長的同時，若相關的法規與輔導機制未能及時補齊，不僅將損害學生權益，也恐將違背政府培育產業人才、留用菁英的政策初衷。

       台少盟表示，如據教育部2022至2024年「建教生權益保障事項調查」報告進行檢視，以「有辦理勞工保險（勞保）」此題為例，2022年僑生回答「沒有」23人，佔0.5%；2023年答「沒有」78人，佔1.5%；2024年答「沒有」32人，佔0.4%，而回答「不知道」的僑生人數及佔比分別為2022年216人，佔4.8%；2023年258人，佔4.9%；2024年238人，佔3.3%，皆明顯高於本國生，顯示教育主管機關及學校未全面落實僑生建教生權益保障。

 

(圖)台少盟以「有辦理勞工保險（勞保）」此題為例，顯示教育主管機關及學校未全面落實僑生建教生權益保障。

 

       全國教師工會總聯合會法務中心執行長林金財表示，建教生權益保障專法於2013年制定，已明定需優於勞基法，制定需進行事前評估、事後權益調查與考核，以保障建教生權益，後續於2021年因應勞基法修法再度修正。而於考核中，常見超時訓練（俗稱的加班）與排班休息不符規定等違失，如七天沒有休息兩天、國定假日休息天數沒按規定休息等，廠家經常將其責任推給勞基法與建教專法的規定不一致所致。

        然而高中階段的建教合作主要目的仍為學習，參與合作的機構應該先對建教合作有基本的認知，而非當一般勞工進用，主管機關與學校有責任向廠家宣導建教合作相關規定，並確實釐清與一般勞工的規定差異所在，善盡對廠家的教育義務；同時呼籲教育部應建置專頁，去識別化呈現歷年建教合作學校與廠家違失案例，提供申辦學校與廠家參查，避免違失情事一再發生。

      另外，因近年少子女化，本國國中畢業生選讀建教合作班人數驟減，又配合國家人口政策，招募僑生入臺就讀建教合作班人數近年迅速增加，依僑委會資料，113學年度錄取6,323人、入學5,723人，114學年度錄取5,832人，而教育部113年度調查報告資料顯示，112學年度全國在學建教生16,518人，當學年度僑生在學人數三個年級合計已達7,718人，僑生人數已接近建教生人數的一半，而以僑委會每年度入學僑生人數5000~6000人推測，僑生總數極有可能超過18,000人，超過112學年度的全國在學建教生16,518人，也可以說，往後建教生可以肯定有近半人數為僑生。但2013年制定建教生權益保障專法時，尚無3＋4僑生專班，導致後續僑生相關規範，如僑生在校或在廠住宿條件、勞動（打工）的特殊性、華語文學習等，並無法進行管理，致使出現僑生宿舍並非學校宿舍，環境甚至無法與移工宿舍比擬，因此專法審時度勢的修正，有其必要。

 

         國科會人社中心博士級研究人員林凱衡則表示，在現有「建教生權益保障事項調查」中，對於「不符規定」定義過於寬鬆，僅在符合規定未達80%者，才會將執行定義界定為「不佳」，應提高到符合規定情形未達95%者就該持續地檢討精進。從既有調查結果來看，許多建教生仍然反映了勞動保護規定未被落實的情形，包括加班、國定假日安排補休、生理假等規定，仍有精進空間，也該去思考如何降低僑生退學率，提高僑生留台的人數；且合作機構對待本國生與僑生有明顯差異，稽查單位應該要更積極地針對辦理僑生建教合作的機構稽查；而現有的建教合作法對於如何落實防止不利差別待遇，及監督機構落實訓練計畫，仍有許多可精進的空間，希望以這次記者會為契機，啟動翻修新版本的建教合作權益法，提升僑生建教生的學習與勞動權益。

 

        台少盟與與勞陣、全教總、林凱衡博士共同發表訴求:

1. 修正兩公約國家報告數據，如實呈現我國建教合作現況：教育部應立即提供2020~2024年建教合作申訴、違規及裁罰相關數據，如實呈現我國建教合作實施現況。以利國際審查委員通盤了解我國情況，並作為後續政策精進之基礎。
2. 建議啟動修法討論，完善僑生建教生權益保障：因應僑生已成為建教合作主要群體，建議教育部盡速啟動《高級中等學校建教合作實施及建教生權益保障法》的修法程序，正視僑生建教生於住宿、語言學習與生活適應等方面的特殊需求，研擬相應條文納入專法，避免因法令保障不足造成差別對待與制度性歧視，落實國家對每一位建教生的保護責任。

(圖)為否因為違反工作規則而扣生活津貼 ? 考核結果雖為建教生無仔細確認薪資明細，而導致錯誤填答。但是否表示，合作機構與校方未能與學生充分說明薪資計算方式，未能讓建教生了解自身權益。

 

（圖)左起  國家科學委員會人文社會科學發展中心 博士級研究人員 林凱衡、全國教師工會總聯合會   法務中心執行長 林金財、台灣少年權益與福利促進聯盟 理事長 王世欽、台灣勞工陣線 秘書長 楊書瑋、台灣少年權益與福利促進聯盟副秘書長 張祐嘉。共同呼籲相關單位正視建教合作現況，補齊專法漏洞，保障僑生建教生權益。

 

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