自從2005年第七次修憲以來，我國憲法已經超過20年沒有修訂過。

大家可以想像嗎？全世界95%以上的民主國家，已經保障18歲的公民權，限制投票年齡門檻在18歲以上的國家，僅剩不到5%，而台灣竟然是其中一員。

2022年，距離我國的憲政時刻只差最後臨門一腳

當時18歲公民權在立法院朝野有共識、無爭議的前題下，順利進到公民複決，也得到52.9%、逾564萬投票選民投票同意，但仍未達900多萬票的修憲門檻。

這個歷程告訴我們，社會整體是支持18歲公民權的，但是極高的修憲門檻，甚至超過歷年總統大選最高得票數的票數門檻，卻讓社會相對多數支持的聲音，無法正確反映在我們的憲法體系上。

台少盟自2005年起，即與眾多公民團體共同推動18歲公民權，持續透過政策研究、公共倡議、青年培力及修法行動，讓社會正視參政年齡限制所造成的不平等。我們始終主張：年齡不應成為青少年公民社會參與的阻礙，青少年，就是具有行動力與民主意識的權利主體，真正欠缺的不是青少年的能力與意願，而是支持青少年穩定參與公共事務的制度與管道。

曾經，在 20 年前的社會，有將近八成民眾不支持降低參政權年齡限制，但到了 2022 年的修憲複決，18歲公民權卻拿到了 564.7 萬張「同意」票，支持率達到 53%，即便受限於超高複決門檻而宣告修憲失敗，但這 564 萬份真實的民意，已足以證明台灣社會對青少年權益的關注有了顯著成長。

日本、韓國 已開放18歲投票權

2016年，日本將投票年齡門檻，從20歲修正為18歲，韓國也在2020年，讓18歲青年可以投票。 當我們翻開世界地圖，不論是美國、泰國、印度、紐西蘭、澳洲，以及歐洲大部分國家，都早已開放 18 歲就可以投票。

甚至許多國家，已經進一步開放投票年齡至16歲，或正在考慮下修到16歲，例如巴西、奧地利、馬爾他的16歲選民，已經可參與所有選舉；比利時、德國的16歲選民，也能參與部分指定選舉。

開放青年參政，特別是投票權，已經是國際共同的公約數。台灣卻仍卡在憲法的關卡之上。

當初憲法訂出現行投票年齡的門檻，過程甚至也不是經由直接民主、不是經由同樣的高門檻所決定。

我們認為，創造下一個憲法時刻，首要的條件之一，便是開啟對修憲門檻的討論，如果這21年來，首次的憲法時刻，是被一個不曾經過實務檢驗的高門檻所擋下，這個憲政門檻是否需要被檢討？這是我們作為前一次修憲的倡議團體，面對功敗垂成的結果，希望向各位提出的一個觀點。

開放青年參政，特別是投票權，已經是國際共同的公約數。台灣卻仍卡在憲法的關卡之上。

當初憲法訂出現行投票年齡的門檻，過程甚至也不是經由直接民主、不是經由同樣的高門檻所決定。

我們認為，創造下一個憲法時刻，首要的條件之一，便是開啟對修憲門檻的討論，如果這21年來，首次的憲法時刻，是被一個不曾經過實務檢驗的高門檻所擋下，這個憲政門檻是否需要被檢討？這是我們作為前次修憲的倡議團體，面對功敗垂成的結果，希望向各位提出的一個觀點。

16歲至18歲參政權 各國接受度提升

除了投票權之外，現行《中華民國憲法》第130條規定，人民年滿20歲具有選舉權、年滿23歲具有被選舉權；此外，相關選舉法律又依職務層級設定更高門檻，例如總統、副總統候選人須年滿40歲、直轄市長及縣市長須年滿30歲、鄉鎮市長須年滿26歲。 如同立法院過去的研究，包含英國、韓國等數十個國家，即便仍因參選職位差異，而設有一定門檻，但許多國家早已從18歲開始，就已享有參選議員等基礎政治職位的參選資格。

從三個國際案例，我們可以看到各國對青年意見的重視。

首先，韓國自從2021年將參選國會議員及地方自治團體首長、議員的年齡限制，從 25 歲調降至 18 歲後，隔屆青年(19-39歲)參選人的當選人數，比前起次選舉大幅增加 1.7 倍。不僅讓各政黨導入青年保障制度、提供資源與加分，青年議題（住房、就業、薪資）也成為核心政策。

韓國的18歲青年，已經同時擁有選舉權與被選舉權，他們在制度改革的過程中，帶動的青年政策議題，以及投票率的提升，對台灣都是正向的參考對象。

第二，瑞士公民年滿18歲，即擁有投票、參選的資格，但部分州已開放地方層級的選舉及公投，16歲公民就有權參與，甚至一度研議擴大至不同州、聯邦層級。整個政策討論中，其實許多倡議者都認為，16歲的青年即擁有「政治判斷能力」；進而在18歲挑戰「承擔公職能力」，是一種漸進式為民主賦能的模式。

第三個案例是英國，他們早在1969年，就將投票年齡開放至18歲，而到了2006年，也將參選年齡從21歲降至18歲。整個政策討論中，重點會在於，是否要消除投票與參選年齡落差，強化民主制度的一致性與正當性，而他們也做到了。去年開始，甚至還開始討論，是否進一步放寬投票權至16歲。

綜合上述研究，台少盟認為，不論是選舉權還是被選舉權，都不應存在年齡歧視，我國青年取得完整公民權的時機，已經遠遠落後於國際，選舉權還是被選舉權，都應該順從國際情勢，一起拉齊到18歲。

（本篇內容發表於2026年8月20日立法院修憲委員會公聽會）