台少盟15週年特展：走進學校大門 禁錮於失去人權的校園

2018 / 10 / 01

台少盟15週年特展：走進學校大門禁錮於失去人權的校園

壹、我們為何要關心

聯合國兒童權利公約說「兒童不會因為走進了學校大門就失去了人權。」然而時至今日，仍然可看見校園內層出不窮的校園體罰、霸凌、有辱人格尊嚴的不當管教事件，另外過去學生因服儀、第八節課、校刊言論等議題被校規懲處的現象並未少見。

台少盟自2012年起開始培力各縣市的兒少諮詢代表，發現未滿18歲的兒少與青少年最在意政策與權益議題，便是學校的校規規定與執行幾乎由校方單方面決定，學生沒有參與討論的空間與機制，校規的執行甚至只由個別執行者恣意解讀與開罰，讓學生大小過不斷！另外2017年台少盟依據聯合國青少年人權指標問卷，中學生針對整體校園人權環境平均只打了61.85分剛好及格、低空飛過的分數，因此關於校園內的人權議題，包括表意權、社會參與權、文化休閒權、禁止體罰/霸凌等酷刑之權利尚有很大的進步空間。

貳、現況

即使我國已經立法禁絕在學校和機構內有體罰兒少之情事，但是在中小學校園，仍有因為考試成績讓兒少面臨不人道或有辱人格待遇或處罰，包括：依學生成績將座位分為「天堂區」、「地獄區」，羞辱回答不出問題或學業表現不好的同學、不准參與校外教學或是嚴重的體罰等情事。這些被《兒童權利公約》認定為「不尊重兒童的固有尊嚴，也不尊重關於學校紀律的嚴格限制」剝奪多項兒少權利，其中不適任教師卻鮮少受到合理的懲處。依據現行《教師法》規定，「教學不力」內容包含：教學行為失當、曠課、工作態度消極、體罰、不當兼職、推銷商品獲利、親師溝通不良、班級經營欠佳、言語羞辱造成學生心理傷害......等等，但是根據教育部人事處的統計，近五年因為教學不力因素被解聘、停聘或不續聘的大學以下各級學校專任教師人數只有「25萬人中的83人」，但若限縮於體罰或不當管教等因素，因此被解聘的教師更只有4位。因此聯盟認為如何有效的減少不適任教師，讓兒少能夠在禁止歧視且非暴力的教育環境中成長，是各界必須共同面對的課題。

此外針對中學校園發生侵害兒少表意權、隱私及社會參與權益之事件，台少盟要求教育部應依相關法令重新檢視與修正中學校規。且持續呼籲教育部、學校與公民社會，青少年應被納入政策決策機制，多次在各級會議上主張及建議：包括課綱、教育政策改革與校務運作等機制都應該納入學生代表，以彰顯兒少為主體的表意權利及最佳利益，以落實《兒童權利公約》第12條的表意權利。

台少盟與民間團體持續監督教育部，2013年啟動全面檢討高級中等以下學校訂定學生獎懲規定事宜，歷時半年頒布低法律位階的《高級中等以下學校訂定學生獎懲規定注意事項》，明令各級學校所訂學生獎懲規定應符合憲法、教育基本法、高級中等教育法及兩公約等規定之基本精神內涵，確保學生基本權益。後續辦理全國三場次說明會，研商團隊並於教育部國教署所轄高級中等學校送部核備時，實質審查學生獎懲規定修正重大不宜規定，並於2015年初起陸續施行。

有鑒於教育主管機關漠視學生聲音，台少盟持續邀請多元關注學生權益的公民團體一同舉辦公民審議會議，共同針對「校園中的學生權利定義」、「理想的可能解決方案」及「需要如何將學生權利入法與落實」等議題號召邀集中學生及多元利害關係人公民進行民主審議，期待能凝聚出台灣學生人權保障的共識，且於2014年起與民進黨鄭麗君委員合作提案修正相關教育法規。

參、我們解決那些困境

積極推動學生獎懲規定的法制化，主張教育主管機關應訂定高級中等學校學生獎懲規定準則，內容包括名詞定義、學生獎懲規定之範疇、制訂程序、申訴機制等，以作為高級中等學校訂定學生獎懲規定時，有遵循之準則，以免訂出離譜或爭議校規時，侵害學生權益卻缺乏申訴救濟管道。

2017年，台少盟運用聯合國人權高專辦公室出版的《人權教育入門：中小學校的實踐活動》（ABC - Teaching Human Rights: Practical Activities for Primary and secondary Schools ）附上的指標問卷，對國高中職的學生進行問卷調查，了解他們的實際校園生活經驗與感受。，短短十天共有1,293位國中、高中、高職學生，給整體校園人權環境平均打了61.85分剛好及格、低空飛過的分數，並發現包括表意權、社會參與權、文化休閒權、禁止體罰/霸凌等酷刑之權利尚有很大進步的空間，以及缺乏落實保障相關權益之申訴機制與救濟管道。

前述校園人權報告，引起前教育部國民及學前教育署邱乾國署長的關注，促成台少盟在2018年啟動相關合作計畫，結合更多民間資源，期許成為中學校園人權的守護者：

為兒童權利公約》表意及社會參與權利，2018年初台少盟終順利遊說教育部學前及國民教育署辦理「推動高級中等學校選民教育活動——投投是道:模擬公民投票及創意方案競賽實施計畫」，預計於2019年5月，在全國50所高級中等學校結合各校學生會會長選舉同步辦理模擬十八歲選舉權修憲公投，並於活動前辦理其他選民教育工作。
台少盟研發提供《兒童權利公約》人權教育建議課程模組與師資名單，分區持續辦理研習，全面調訓校長、學務主任、訓育組長或生輔組長等，以全面提升教育人員相關CRC知能。
台少盟持續關切學生申訴遭遇不友善及隱私被曝光之經驗，為保障學生權益，並提供學校諮詢輔導服務，成立「學校處理學生事務申訴案件審議會」（後更名為教育部主管高級中等學校學生事務案件諮詢輔導評估會議），台少盟秘書長葉大華受邀擔任審議會審議委員，持續把關。